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              市人民政府關于印發十堰市“十四五”水安全保障規劃的

              索引號
              011081061/2022-05967
              主題分類
              水利
              發文日期
              2022年01月13日 16:39:08
              發布機構
              十堰市人民政府
              文號
              十政發〔2022〕5號

              十政發〔2022〕5號

              市人民政府?

              關于印發十堰市“十四五”水安全保障規劃的

              通知

              各縣市區人民政府,十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會,市政府各部門:

              現將《十堰市十四五水安全保障規劃》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。



              2022年1月13日



              十堰市“十四五”水安全保障規劃

              目錄

              一、基本情況

              (一)水資源

              (二)水工程

              二、形勢分析

              (一)“十三五”水利改革與發展成就

              (二)“十三五”水利發展存在的主要問題

              (三)“十四五”水安全面臨的形勢

              三、總體思路

              (一)指導思想

              (二)基本原則

              (三)發展目標

              四、主要任務

              (一)圍繞“一江多水波平瀾安”,提升防洪減災能力

              (二)聚焦“百庫萬塘供水無憂”,提升供水保障能力

              (三)緊扣“一庫凈水永續北送”,維護河庫生態健康

              (四)助力“庫區移民安居樂業”,建設移民幸福家園

              (五)完善“一云兩端”,推進智慧水利建設

              (六)推動“多元共治”,提升水行政監管水平

              五、投資估算

              六、保障措施

              (一)加強組織領導

              (二)加大資金投入

              (三)深化前期工作

              (四)加強能力建設

              (五)注重實施效果

              、基本情況

              水資源

              據《2020年十堰市水資源公報》,2020年全市地表水資源量117.25億立方米(含地下水43.60億立方米),入境水量267.92億立方米,出境水量406.54億立方米。全市總供水量8.51億立方米,其中地表水源占99.0%,地下水源占0.1%,污水處理回用占0.9%。我市多年平均人均水資源占有量2400余立方米,高于全省平均水平,低于全國平均水平。十堰市的水資源有三大特點:

              1.客水資源豐富。十堰市多年平均降水量828.6mm,多年平均水資源量85.38億立方米,徑流深361.2毫米。漢江多年平均入境水量為285.6億立方米。

              2.水資源地區分布不均。十堰市降水量總趨勢是自西南向腹地及西北遞減,全市變化范圍在750~1500毫米之間,南北相差達2。南部多年平均徑流深在392.8~684.0毫米,北部多年平均徑流深在255.0~301.5毫米。

              3.水資源時間分配不均,水旱災害頻繁。在時間分布上,十堰市多年平均降水量有70%以上集中在5~10。汛期徑流量占全年的70~80%,最大徑流量多發生在7~9月,徑流年內分配極為不均。由于水資源量年內、年際分布不均及可調蓄水量限制,水資源短缺的矛盾仍然存在。

              十堰市水能資源豐富,全市水電資源理論蘊藏量達500多萬kw,占湖北省蘊藏總量的四分之一,其中可供開發利用的有350萬kw,占湖北省可開發水能資源的10%以上。

              河流水系。十堰市地處鄂西北山區,全市溝壑縱橫,河流眾多,大小河流共有2489條。其中流域面積>10000平方公里有3條,10000~1000平方公里有8條,1000~100平方公里有72條,100~50平方公里有70條,50平方公里以下有2336條,均屬漢江水系。除房縣馬欄河匯入南河后流入丹江口水庫下游外,其余均流入丹江庫區。其主要河流除漢江外,還有堵河、丹江、金錢河、天河、滔河、馬欄河、官山河等。

              (二)水工程

              蓄水工程。十堰市現有水庫525座,總庫容407.46億立方米,設計供水量121.04億立方米。其中,大(1)型水庫3座,總庫容374.76億立方米;大(2)型水庫6座,總庫容24.67億立方米;中型水庫22座,總庫容5.1億立方米;?。?)型水庫77座,總庫容1.9億立方米;?。?)型水庫417座,總庫容0.94億立方米。骨干水利工程見附圖4。

              全市現有塘壩、窖池及機電井70040處,其中塘壩17401座,窖池50350座,機電井2289眼(規模以上69眼,規模以下2220眼)。

              提水工程。全市現有泵站278處,裝機10118千瓦,流量44.92立方米/s。其中,中型1處,裝機2492千瓦,流量33.88立方米/s;?。?)型26處,裝機5163千瓦,流量7.45立方米/s;?。?)型251處,裝機2463千瓦,流量3.59立方米/s;河湖取水型99處,水庫取水型29處,其他150處。

              灌區工程。全市共有中小型灌區42處,其中,10-30萬畝灌區1處,5-10萬畝灌區7處,1-5萬畝灌區19處,0.2-1萬畝灌區15處。全市現有灌溉面積90.29萬畝,其中耕地灌溉面積89.28萬畝,林地灌溉面積0.72萬畝,園地灌溉面積0.29萬畝。實際耕地灌溉面積80.52萬畝。

              河道堤防。全市現有堤防633.07km,主要類型為河(江)堤防。其中,2級堤防7.12km,3級堤防74.06km,4級堤防178.66km,5級堤防343.53km,5級以下堤防29.7km。(來源:水利部堤防水閘管理信息數據庫)

              水電站。全市現有水電站292座,總裝機353.1萬千瓦。正常運行電站239座,裝機304.03萬千瓦。在建水電站10座(房縣老渡口、瓦房坪二期等),裝機45.56萬千瓦。擬關停、拆除或已報廢水電站43座,裝機3.51萬千瓦。

              農村供水工程。全市現有農村供水工程5914處,覆蓋人口263.12萬人,設計供水規模54.1萬噸/日。其中農村集中式供水工程(含城市供水管網延伸工程)1315處,覆蓋人口255.64萬人;農村分散式供水工程4599處,覆蓋人口7.48萬人。

              、形勢分析

              “十三五”水利改革與發展成就

              十三五以來,在水利部等中央有關部委和省水利廳的大力支持下,在市委、市政府的堅強領導下和全市水利系統干部職工的共同努力下,圍繞防洪減災、城鄉供水、河庫生態健康、移民后扶、水利監管、水安全等6個方面,全面推進水利改革和發展工作,十堰的水利事業得到了長足發展,水利基礎設施日臻完善,民生水利逐步夯實,節水型社會建設全面展開,水利管理與服務能力穩步提升,水利體制改革不斷深入,為十堰經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎,為打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康提供了強有力的保障。

              1.防洪減災能力持續提升?!笆濉比欣塾嬐瓿蓾h江干支流、中小河流治理項目26個,治理河長157公里。全面完成了86座中小型病險水庫除險加固及500座小型水庫水雨情自動測報系統建設,新建3座中型水庫。完成了竹山縣鄧家河等11條重點山洪溝治理,防洪標準提高至10年一遇。成功防御了2017年漢江秋汛、抵抗了2018-2019跨年局部重旱,有效減輕水旱災害損失,抗災減災能力得到了進一步提升。

              2.供水保障能力持續改善。落實最嚴格水資源管理制度,充分發揮水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的引導和約束作用,一手抓節水減污和總量控制,一手抓水質保護和生態建設。2020年全市萬元GDP用水量44立方米;全市萬元工業增加值用水量30立方米,納入省級考核的16個地表水斷面均達到水質目標,達標率100%。“十三五”我市全力推進農村飲水安全鞏固提升工程,重點解決建檔立卡貧困人口飲水問題,全市累計解決了127萬人飲水問題,農村自來水普及率達到92.34%。完成小農水項目16項,新增和改善灌溉面積31.21萬畝。

              3.水生態環境持續向好。2020年,37個國控、省控、市控地表水斷面監測結果顯示,全市地表水水質總體為“優”。符合Ⅰ—Ⅲ類斷面有35個,占94.6%;Ⅳ類斷面有2個,占5.4%。水質達標率為100%,全市水質達標率與2019年相比上升2.9%。丹江口水庫、黃龍灘水庫2座水庫8個測點,水質均為Ⅱ類,水質為“優”??h級以上集中式飲用水源地水質達標率均為100%。治理水土流失面積2435.15平方公里。

              4.移民安置持續穩定?!笆濉逼陂g深化后續幫扶工作,繼續實施大中小型水庫移民后期扶持及丹江口庫區地質災害治理,鞏固提高定點扶貧和對口幫扶水平,成片整村扶持,建立長效化幫扶機制,積極推進“美麗家園”建設。

              5.水利信息化水平持續提升。十堰市加快水利信息化建設,初步形成了以降雨監測為主,水位監測、圖像(視頻)監測為補充的監測站網,實現水雨情在線監測??傮w來說,除各灌區尚未開展信息化管理,其余已初步建成山洪災害防治監測預警系統、河湖長制監測系統和水土保持信息化系統。

              6.水利改革持續深化。積極配合發改部門將農業水價綜合改革向縱深推進,完成了8個重點中型灌區農業水價成本核算,為農業水價綜合改革水權分配、成本核算、水價制定等后續工作筑牢水利基礎。大力推進行政審批制度改革,根據全市“放管服”改革統一安排部署,將承擔的涉水行政許可審批事項全面劃轉至市行政審批局。

              7.行業監管能力持續加強。一是以黨政領導負責制為核心的四級河湖長制責任體系加快形成,推進了以碧水保衛戰為主題的河湖整治工作,實施“迎春”“清流”“清四亂”等專項行動,解決了一大批影響河湖生態環境的突出問題,全面鋪開河湖及水利工程劃界確權工作。二是深化水利工程建設管理體制改革。

              8.投資規模持續平穩。截止2020年12月底,全市完成各類水利水電建設項目投資101.79億元,其中,防洪減災工程完成投資15.8億元,水資源合理配置及高效利用完成投資77.92億元,水資源與水生態保護工程完成投資8.07億元。從投資來源分,中央投資26.45億元,地方及社會投資75.34億元。


              十三五期間規劃與完成投資匯總表

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              項目名稱

              規劃總投資

              完成投資

              防洪減災工程

              98.9928

              15.8

              1

              漢江及主要支流與中小河流治理

              53.33

              11.8

              2

              城市防洪工程

              10.73


              3

              水庫除險加固工程

              2.27

              3.21

              4

              抗旱應急水源工程

              10.01


              5

              湖泊綜合治理工程

              19.52


              6

              防洪減災非工程措施

              3.14

              0.79

              水資源合理配置及高效利用

              324.736

              77.92

              1

              農田水利建設(含維修養護)

              23.16

              4.61

              2

              農村供水提質增效

              24.24

              14.56

              3

              水資源配置工程

              214.52

              2.0

              4

              水源和城市供水工程

              41.12

              9.05

              5

              水能資源開發工程

              21.70

              47.7

              水資源與水生態保護工程

              64.84

              8.07

              1

              水源地保護與河湖水生態工程

              18.23


              2

              農村河道治理工程

              8.53


              3

              水土保持工程

              32.50

              5.04

              4

              水生態修復工程

              16.38

              3.03

              5

              生態文明創建

              5.58


              行業能力建設

              8.6539


              1

              信息化體系建設

              4.80


              2

              基礎設施建設及科研教育人才隊伍建設

              3.85


              課題研究

              0.50


              總 計

              497.72

              101.79

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              “十三五”水利發展存在的主要問題

              十三五”期間,全市水利改革也進入新時期,治水主要矛盾已經轉化為人民群眾對水資源、水環境、水生態的需求與水利行業監管能力薄弱之間的矛盾。隨著經濟社會發展和人民日益增長的對美好生活的需要,十堰新老水問題疊加,全市水利改革攻堅進入深水區。目前全市水利發展存在的主要問題表現在以下幾個方面:一是水旱災害防御能力有待進一步提升。二是供水保障能力有待進一步提升。三是水生態環境治理任務有待進一步提升。四是移民后扶管理有待進一步提升。五是水利信息化程度有待進一步提升。六是重點領域監管有待進一步提升。

              “十四五”水安全面臨的形勢

              1.發展機遇

              一是新時期治水思路為水安全保障賦予了新使命。習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路。治水新思路賦予了當前水利建設新內涵、新要求、新任務,為強化水治理,保障水安全指明了方向,是做好水利工作的行動指南。

              二是鄉村振興與脫貧攻堅有序銜接開啟水安全保障新征程。中央提出,“要著力增強集中連片特困地區的發展,國家“十四五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜”。提升水利保障能力是中央扶貧開發戰略格局的重要組成部分,是加快貧困地區全面建成小康社會的重要保障,實施鄉村振興戰略為十堰水利的發展帶來了新的機遇。

              三是實施省市重大戰略,為實現十堰市水資源空間均衡及區域發展戰略布局帶來了新要求。當前,十堰水資源不均衡已成為制約十堰可持續發展的瓶頸之一,“一核帶動、兩翼驅動、多點聯動”戰略給十堰水安全工作提出了新的挑戰,以水定需、以水定城,合理配置水資源來協調不同區域發展是關鍵所在。

              四是新冠疫情后中央支持湖北發展一攬子政策,為疫后重振水利發展提供了新動能。2020年新冠肺炎疫情對湖北省經濟社會發展造成前所未有的沖擊,中央支持湖北發展一攬子政策先后出臺,幫助湖北解決實際困難和具體問題。水利部提出全力支持湖北水利工程建設,助推湖北疫后重振水利工作。20208月,湖北省啟動疫后重振“十大工程”,水利補短板包括防洪提升工程、骨干水源工程、灌排提升工程、農村供水工程等四類,我市納入全省水利補短板項目庫的項目估算總投資62.22億元。

              五是五中全會“水利十點”建議為水安全保障工作指明了新方向?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中,將水利作為基礎設施之首,實施國家水網,強化河湖長制等10點建議為十堰市水安全保障工作指明了新方向。

              2.面臨挑戰

              一是生態環保高標準嚴要求帶來新挑戰。十堰作為全國重點

              生態功能區、南水北調中線工程核心水源區,生態建設和環境保護使命光榮,生態保護和加快發展的任務艱巨。平衡好保護與發展的關系,以生態環境保護倒逼高質量發展,走出一條綠色、生態可持續發展道路需要進一步探索。

              二是水利部門職能調整帶來新挑戰。隨著黨政機構改革和事業單位分類改革的完成,防汛抗旱指揮、小型農田水利、水資源調查確權等職能的劃轉,水利部門職能進一步優化,以及“水利工程補短板、水利行業強監管”改革發展基調的提出,對新時期水利工作帶來了新的挑戰。

              三是投融資改革對水利建設帶來新挑戰。水利工程投資總規模大,僅依賴財政投入不能滿足水利建設的需求,必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設資金。重大水利工程一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長、經營收益低等特點,如何挖潛擴大市場化融資規模的潛力和空間,面臨的挑戰不容小視。

              四是重點領域改革步入深水區帶來新挑戰。河湖長制不斷向縱深推進,水生態補償機制還不健全,農業水價綜合改革任務繁重,水資源費征面臨“費改稅”局面,涉水管理工作涉及不同領域、部門和行業,任務繁重,現代化水治理體制機制亟待構建。

              、總體思路

              (一)指導思想

              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫

              徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實新發展理念和中央重大決策部署,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,牢牢把握水利改革發展總基調,圍繞“一庫凈水永續北送”政治任務,強基固本補齊“水短板”,激發活力做強“水監管”,依托水源做美“水生態”,弘揚傳承做活“水文化”,進一步鞏固脫貧成果,全面提升涉水事務監管能力,為南水北調中線水源區保護和十堰市經濟社會可持續發展提供強有力的水安全支撐和保障。

              (二)基本原則

              1.節水優先、科技引領。牢固樹立全社會節水觀念,貫徹落實《國家節水行動方案》和省、市實施方案,強化科技支撐,推廣先進適用節水技術,在各領域、各地區推進水資源高效利用,加快實現從粗放用水方式向集約節約用水方式的根本轉變,加大農業節水力度。

              2.生態為要、綠色發展。研究確定合理的水生態文明建設模式,建立健全水生態文明制度體系,促進水生態系統保護與修復,遵循自然規律,堅持人與自然和諧共生,正確處理發展與保護的關系,貫徹落實綠色發展理念,把治水與治山、治林、治田、治城等有機結合起來,系統解決水災害、水資源、水環境、水生態等問題。

              3.兩手發力、強化監管。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,著力推進農業水價、小微型水利工程、水利投融資等重要領域和關鍵環節的改革攻堅,引導社會資本積極支持和參與水利建設與管理。依法治水管水護水,加強政府監管和引導。

              4.因地制宜、系統治理。圍繞十堰市“南水北調中線工程水源保護核心區”“一庫凈水永續北送”定位和獨特的區域水情特點,堅持山水林田湖草系統治理,加強漢江及其重要支流水源涵養與保護,明確不同區域發展定位和重點,圍繞山水城市建設弘揚水文化,以水為名片,打造生態文明典范。

              (三)發展目標

              總體目標:河湖健康、鄉村美麗;水旱無憂、監管有力。具體目標:水旱災害可防可控、城鄉供水安全可靠;雙控行動穩步加強、河湖生態明顯改善;智慧水利初步建立、監管能力顯著提升。

              十四五”水安全保障規劃目標體系

              序號

              目標

              領域

              指 標

              單位

              十三五

              2020年

              十四五

              備注

              1

              防洪抗旱減災

              中小河流防洪標準

              洪水頻率

              10-20年一遇

              10-20年一遇

              10-30年一遇

              預期性

              2

              山洪預警預報系統覆蓋率

              %

              70%

              70%

              80%

              預期性

              3

              城鄉

              供水

              用水總量

              億立方米



              12.35

              約束性

              4

              萬元GDP用水量

              立方米/萬元

              60

              44

              小于省定標準

              約束性

              5

              萬元工業增加值用水量

              立方米/萬元

              70

              30

              小于省定標準

              約束性

              6

              地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

              %

              /

              94.6

              達到省定標準

              約束性

              7

              新增供水能力

              億立方米

              /

              /

              1.03

              預期性

              8

              農村自來水普及率

              %

              80

              84

              95

              預期性

              9

              農村集中供水率

              %

              85

              86

              90

              預期性

              10

              新增和改善有效灌溉面積

              萬畝

              7

              7

              25

              預期性

              11

              灌溉水有效利用系數


              0.52

              0.547

              0.55

              預期性

              12

              骨干工程完好率

              %

              /

              50

              90

              預期性

              13

              綜合畝均灌溉定額

              立方米/畝

              420

              450

              440

              約束性

              14

              水生態修復

              新增水土流失治理面積

              平方公里

              900

              2435.15

              2611.36

              預期性

              15

              小水電所在河流生態流量保障程度

              %

              /

              10

              >95

              約束性

              16

              涉水事務監管

              丹江口水庫及主要河流岸線監管率

              %

              /


              95

              約束性

              17

              灌區干支渠取水計量率

              %

              /

              [10]

              70

              預期性

              四、主要任務

              (一)圍繞“一江多水波平瀾安”,提升防洪減災能力

              1.漢江及主要支流治理工程。按照漢江生態經濟帶發展規劃的總體要求,本著“重在保護、要在治理”的治水理念,綜合運用護岸整治、崩岸治理、堤防加固、河道清淤疏浚等措施,有序推進漢江堤防加固重點工程二期(鄖陽段)、漢江右岸治理(丹江口市城區段)、漢江庫岸治理工程(鄖西段)、堵河竹山段干流治理工程、堵河匯灣段治理工程、堵河流域黃龍段岸線綜合整治項目等治理工程。

              2.中小河流治理工程。結合新一輪洪澇災害防御補短板工作,加快推進十堰市中小河流治理工程的前期工作,力求工程盡快開工建設。按照“系統治理”的治水方針,穩步推進泗河、神定河、滔河、芝河、縣河、渣魚河、霍河門古至秦口段等33條河流系統綜合治理工程,維護河勢穩定,提升河道蓄泄能力,提升區域防洪能力,保證河流兩岸安全。十四五建成達標堤防158km,中小河流防洪標準達到10-30年一遇。

              3.重點山洪溝治理。按照以防為主、防治結合的原則,推進縣市區內土王河、左絞河、東溪、高橋溝、財神溝、莫家溝、觀音溝、大里溝等重點山洪溝治理,以流域為單元,以關鍵部位為節點,通過工程措施提升防洪能力,完善山洪災害防治體系。

              4.病險水庫除險加固工程?!笆奈濉逼陂g,完成所有已加固水庫竣工驗收,按規范規程要求開展大壩安全鑒定。繼續推進譚家灣、滔河、汪家河、竹溪河、劍河等水庫除險加固及擴建增容,消除存量隱患。加快水庫信息化建設、配備庫區雨量、出入庫流量等自動監測設備,提高自動化水平。

              5.山洪災害防治非工程措施。加快推進重點山洪災害點山洪災害監測預警系統平臺、小型水庫動態監管系統平臺等信息平臺非工程措施建設,著力完善群防群測體系。到十四五末,山洪預警預報系統覆蓋率達到95%。

              6.墑情監測預報平臺建設。在全市基本農田內建設墑情監測站點,建設旱情監測預報和預警系統。

              (二)聚焦“百庫萬塘供水無憂”,提升供水保障能力

              1.重點水源工程。加快新建一批需求迫切、前期工作基礎較好的小型水庫,著力提高干旱易發區、部分鄉鎮的水資源供給水平,加快形成大中小微并舉、水源調節互補的供水保障體系。重點推進鄖陽區籮筐巖、十堰市朱家咀、張灣區聚仙廟、丹江口市盤道、紅石巖溝、鄖陽區左溪寺、鄖西縣灌溝、竹山縣柳家河、房縣堰河水庫等20座水庫。十四五期間增加蓄水9600萬方。

              2.重點引調水工程。重點實施十堰市中心城區水資源配置工程、引江補漢工程輸水總干線出口段(K189+226—K194+786)、竹溪鄂坪調水工程,解決區域缺水問題,緩解用水矛盾,增強水資源空間調配能力。

              3.城鄉供水保障提標升級。按照“建大、并中、減小,小型為輔,分散補充”的思路,盡可能建大水廠、鋪大管網,重點實施丹江口市六里坪二水廠供水工程、鄖陽區南化水廠、城關第二水廠、長嶺水廠、東河水廠,竹溪縣城鄉供水一體化工程、房縣軍店集鎮水廠。針對農村飲水水源不穩定、運行管理機制不健全導致的季節性缺水,新建竹山縣農村供水鞏固提升工程、鄖西縣集鎮水廠、竹溪縣新勝水廠以及茅箭區茅塔鄉農村供水鞏固提升工程等工程。

              4.灌區續建配套與節水改造。重點推進鄖陽區滔河灌區、丹江口市堰灣灌區、竹山縣中部灌區、竹溪縣黑龍水庫灌區、鄖西縣金錢河灌區、房縣汪家河灌區等中型灌區續建配套與節水改造,著力解決灌區配套設施不足、標準不高、計量設施欠缺等問題。加大節水灌溉示范工程建設力度,大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。到2025年,新增和恢復灌溉面積25萬畝,改善灌溉面積54萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

              (三)緊扣“一庫凈水永續北送”,維護河庫生態健康

              1.丹江口庫區庫濱帶治理。丹江口水庫是南水北調中線工程的重點水源區,承擔著維護國家生態安全的重任,是湖北省生態系統保護和修復的主控節點。積極實施十堰丹江口水庫庫濱帶生態治理及中心城區水資源配置工程,使受損庫區庫岸、消落帶及時修復,恢復庫區多重生態功能。

              2.重點河流生態治理與修復。對于神定河、泗河、犟河等城市納污河流應在控源截污基礎上,綜合運用河道清淤、生物控制、物理降解、生態調度、自然修復等措施,積極實施張灣區犟河口水環境綜合治理工程、竹溪河水生態修復工程,努力改善河流水質。

              3.水土保持生態建設。按照山水林田湖草系統治理思維,大力開展“十四五”丹江口庫區及上游水土保持重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理、水土保持水利發展資金等水土保持重點工程建設,積極開展生態清潔小流域建設探索。治理坡耕地149平方公里,治理水土流失面積2611平方公里,建成生態清潔小流域71條。

              4.農村水系綜合治理。積極開展鄖陽、鄖西、丹江口市、竹山、竹溪、房縣等農村河道清障與清淤疏浚;針對不同河流特點因地制宜實施生態化岸坡整治;集中連片推進農村水系連通;推進文化內涵傳承與弘揚,建設生態宜居美麗鄉村。

              5.綠色小水電生態改造。積極創建綠色小水電示范電站,規劃實施治理滔河、金錢河、馬欄河等流域電站生態綜合治理,以流域為單元開展電站改造、監測設施改造、集約自動化改造,嚴格落實生態流量下泄。

              6.水利風景區。深入挖掘具有十堰市特色的水文化,將水文化內涵與元素同水利工程建設有機結合,打造十堰市博大精深的水文化品牌,構建以南水北調中線工程源頭水文化為核心,以漢水文化、園林水文化、濱水建筑文化、詩詞文化及水休閑文化為特色的水文化體系。

              (四)助力“庫區移民安居樂業”,建設移民幸福家園

              以扶持產業為重點,按照“一村一品、一村一特、一村一業”的發展路徑,大力實施大中小型水庫庫區移民后期扶持工程,發展高效特色農業,加強農田水利建設,夯實農業生產能力基礎。緊緊圍繞市場,立足自然稟賦、產業傳統,發展一批符合自身實際、主導產品突出、經營規模適度的優勢產業、特色產業。探索移民村集體經濟新的實現形式和運行機制,發展壯大集體經濟。

              (五)完善“一云兩端”,推進智慧水利建設

              依托現代化技術手段,建成水利信息基礎感知體系,健全保障支撐環境,推動水利綜合業務精細化管理,提升科學化決策調度管理水平,終形成“更透徹的感知、更快的互聯互通、更科學的決策、更智能的管理”的智慧水利管理體系,推動“智慧城市”的發展。

              (六)推動“多元共治”,提升水行政監管水平

              從體制、機制、法治入手,圍繞河庫水域、水資源、水利工程、水水土保持等重點領域,針對十堰市水利行業監管薄弱環節,完善市場監管體制、創新監管方式、善于運用互聯網技術和信息化手段,推動水利監管由政府為主,向政府、社會多元共治轉變,全力提升水利行業監管水平。

              五、投資估算

              十堰市“十四五”水安全保障規劃估算總投資296.67億元,包括防洪抗旱減災工程42.32億元,供水保障工程123.73億元,河庫生態健康工程113.72億元,庫區移民后期扶持15億元,智慧水利建設1.4億元,課題研究0.5億元等。“十四五”規劃項目測算如下表。

              項目投資估算單位:萬元

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              序號

              工程類別

              項目總投資(萬元)

              建設期限


              合計

              2966700.00


              防洪減災工程

              423190.00


              1--1

              漢江及主要支流治理

              171950.00

              2021-2025年

              1—2

              中小河流綜合治理

              140290.00

              2021-2025年

              1—3

              重點山洪溝災害治理

              28500.00

              2021-2025年

              1—4

              病險水庫除險加固

              49450.00

              2021-2025年

              1—5

              山洪災害防治非工程措施

              15000.00

              2021-2025年

              1—6

              水庫清淤

              15000.00

              2021-2025年

              1—7

              墑情監測平臺建設

              3000.00

              2021-2025年

              供水保障工程

              1237340.00


              2—1

              重點水源工程

              259040.00

              2021-2025年

              2—2

              引調水工程

              531500.00

              2021-2025年

              2—3

              農村供水保障工程

              368300.00

              2021-2025年

              2—4

              中型灌區續建配套與節水改造

              78500.00

              2021-2025年

              河庫生態健康工程

              1137170.00


              3—1

              水生態治理修復

              556000.00

              2021-2025年

              3—2

              重點流域、區域水土保持治理

              298200.00

              2021-2025年

              3—3

              農村水系綜合治理工程

              230520.00

              2021-2025年

              3—4

              綠色小水電工程

              47450.00

              2021-2025年

              3—5

              水利風景區建設

              5000.00

              2021-2025年

              庫區移民后期扶持

              150000.00


              4—1

              大中小型水庫庫區移民后期扶持工程

              150000.00

              2021-2025年

              智慧水利建設

              14000.00

              2021-2025年

              5—1

              水利信息化建設

              14000.00


              水安全發展與改革重大課題研究

              5000.00

              2021-2025年

              ??

              六、保障措施

              (一)加強組織領導。堅持把水安全作為國民經濟重要基礎設施和關系生態環境改善、群眾切身利益的大事,列入各級政府的重要議事日程,常抓不懈。嚴格落實防汛抗旱、供水保障、水土流失治理、水資源管理等專項方案的領導責任制,統一思想、強化組織領導,細化工作目標、落實工作責任,及時解決規劃編制和發展改革中出現的矛盾和問題。

              (二)加大資金投入。充分發揮政府在建設中的主導作用,積極爭取中央及省級資金支持,切實增加地方財政預算投入,建立政府投資穩定增長機制。改革水利投融資體制,拓寬投融資渠道,鼓勵社會資金以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制等不同形式參與水利建設,特別是有一定效益的城鄉供水一體化項目建設,形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。認真落實國家有關發展生態水利、改善水生態環境、加強水資源節約的各項稅收優惠政策,加大對水利建設各方面的政策扶持。

              (三)深化前期工作。加大前期工作力度,強化前期工作審查審批,增加項目儲備,不斷提高前期工作質量。嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范,確保項目前端工作質量和深度。切實把強監管工作滲透結合到各項具體業務工作中,深刻認識水利行業強監管的新形勢,不斷改善水資源、水生態、水環境的管理現狀,順利推進十堰市水安全保障工作。

              (四)加強能力建設。建立水利科技創新體系,重點抓好防洪、節水、水資源保護、抗旱、水環境治理等領域水利關鍵技術研究。建立健全水利科技推廣機構,增加科技投入,完善水利質量技術監督體系和水利技術標準體系。按照“智慧水利”建設要求,加快水利信息化基礎設施建設步伐。大力實施和推進水利人才戰略,完善水利人才資源開發和教育培訓工作體系,建立一支與水利現代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。

              (五)注重實施效果。強化“十四五”規劃在涉水事務管理中的指導、約束作用,進一步統籌編制好其他水利專項規劃,逐步形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確的水利發展5年規劃體系。加強對規劃實施情況的跟蹤分析,充分發揮評估指標在規劃實施中的導向作用,總結經驗教訓,適時調整、穩步推進,努力滿足經濟社會發展及人民生產生活對水的需求。根據規劃實施情況定期進行考核,保證實施效果。

              抄送:市委各部門,十堰軍分區,各人民團體。

              市人大辦、政協辦,市法院、檢察院。

              十堰市人民政府辦公室2022年1月13日印發

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